2025 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，标志着我国城市发展从 “增量扩张” 全面转向 “存量提质” 的关键阶段正式开启。这份顶层设计文件不仅明确了到 2030 年的核心目标，更以 8 大重点任务、6 大支撑保障构建起完整政策框架，预计将撬动 “十五五” 期间 20 万亿元级投资规模，为城市高质量发展注入强劲动力。

一、核心导向：6 大原则筑牢更新根基

• 坚持人民至上，聚焦 “好房子、好小区、好社区、好城区” 建设，让更新成果惠及全体市民；
• 秉持系统观念，树立全周期管理意识，提升城市系统性、整体性、协调性；
• 强化规划引领，以国土空间规划为基础，构建多层级规划实施体系；
• 统筹发展安全，全面提高城市韧性，防范化解运行风险；
• 坚守保护底线，落实 “老城不能再拆” 要求，实现文化遗产应保尽保、以用促保；
• 立足实事求是，因地制宜推进，坚决杜绝劳民伤财的 “面子工程”“形象工程”。
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二、目标锚定：2030 年建成高品质宜居城市

• 体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效；
• 安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，公共服务效能持续提升；
• 经济业态更加丰富，文化遗产得到有效保护，城市风貌特色充分彰显；
• 最终实现城市成为人民群众高品质生活空间的核心目标。
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三、八大任务：覆盖城市更新全场景

新政从建筑、社区、街区、功能、设施、生态、文化七大维度，部署了 8 项重点任务，每项任务都暗藏明确的行业机遇：

1. 既有建筑改造：安全与节能双线发力

加快 D 级危房拆除改造，推进 C 级危房和非成套住房加固改建，分类开展城镇房屋抗震加固。持续推进建筑节能改造，鼓励存量房屋功能转换和混合利用，规范土地用途合理转换，严禁借危房改造名义破坏历史建筑。

2. 老旧小区改造：补齐设施与服务短板

聚焦老化管线更新、电梯加装、停车充电设施完善等民生需求，消除安全隐患。同步增设助餐、家政等公共服务，建立长效管理机制，引导居民参与监督，兼顾文化遗产保护与居住品质提升。

3. 完整社区建设：构建一刻钟便民生活圈

完善基本公共服务、便民商业设施和公共活动场地，推进嵌入式服务设施建设。补齐 “一老一小” 服务短板，引导居民、设计师共同参与，打造安全健康、设施完善的完整社区。

4. 存量片区更新：拒绝大拆大建

推行 “一村一策”“一屋一策”，对老旧街区、厂区、城中村实施分类改造。老旧街区侧重业态升级与文旅融合，老旧厂区强化工业遗产活化利用，城中村以消除安全隐患、改善居住环境为核心，不搞 “一刀切” 拆除。

5. 城市功能升级：聚焦民生与应急保障

优先补齐民生领域公共服务短板，推进 “平急两用” 设施建设，完善医疗应急体系。加大适老化、适儿化改造力度，增加普惠托育和养老服务供给，优化全民健身与公共文化空间布局。

6. 基础设施更新：筑牢城市 “生命线”

全面排查基础设施风险隐患，加快地下管网改造和综合管廊建设，完善供排水、污水处理、防洪排涝体系。推进新型城市基础设施建设，深化 BIM 技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程。

7. 生态系统修复：打造绿色宜居环境

推进山水城一体修复，加快受损山体、沉陷区治理，巩固黑臭水体治理成效。建设海绵城市，增加口袋公园、社区绿地，推动公园绿地开放共享，提升城市生物多样性。

8. 历史文化保护：守住城市记忆

开展文化遗产资源调查，划定最严格保护范围，建立 “先调查后建设”“先考古后出让” 机制。禁止拆真建假，推进历史建筑修缮和活化利用，保护传统地名，严控超大体量建筑建设。

四、六大保障：破解资金、用地、机制难题

• 健全实施机制：建立 “城市体检 - 专项规划 - 片区策划 - 项目实施” 全流程体系，强化城市设计引导；
• 优化用地政策：推动土地混合利用和用途转换，盘活存量低效用地，支持建设保障性住房和公共设施；
• 强化安全管理：建立房屋全生命周期安全管理制度，完善维修资金使用机制；
• 多元投融资：中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债协同发力，鼓励金融机构信贷支持，支持 REITs、资产证券化等市场化融资；
• 创新参与模式：构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，鼓励产权人自主更新，吸引社会资本参与；
• 完善法规标准：加快城市更新立法，修订消防、配套设施等技术标准，推动科技创新与成果转化。
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五、行业启示：把握政策红利窗口期

    此次新政的出台，意味着城市更新已进入规范化、系统化推进阶段。对于行业而言，既要聚焦民生需求和安全底线，也要把握绿色低碳、智慧化、文化活化等趋势；对于企业来说，国企央企的 “投建运管” 一体化模式与民企的专业化服务将形成互补，科技赋能、存量盘活、民生导向成为核心竞争力。